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上海自貿區1年令人失望？ 深入現場找真相
人氣退燒、外媒唱衰，習近平卻說有「豐碩成果」……
成立滿一週年的上海自貿區，
外媒說它突破不多、乏善可陳，
為還原真相，本刊記者實際走訪，
看到買海鮮的人比辦註冊的人多、
金融開放技術難題待解……，
但政府已迫不及待，推出第二波試點。
一年前，上海自貿區敲鑼打鼓的開張，引來全世界關注。這塊二十八平方公里、約新竹科學園區兩倍大的區域，從無人煙的鬼城，搖身一變成為「中國第二波改革開放的新起點」、「三十年來最大商機」，大量人潮湧入，概念股一漲四○○％，房價十天翻一倍。
為了一窺自貿區真實面貌，我們到了現場，試著拼出中國的戰略野心藍圖，以及台灣能夠在裡面有什麼角色。
然而我們見到的是，一年過去了，激情似乎跟著時間一起退卻。《華爾街日報》稱「成果寥寥」，BBC中文網認為「突破不多，但教訓難得」，《金融時報》則指「乏善可陳」、「人們的失望溢於言表」。
外媒的評論，真的能為它蓋棺論定？
免稅賣場全區最熱
進口龍蝦和Gucci包打折，吸引掃貨客
我們驅車前往富特北路，外高橋進口商品直銷中心。平常上班日的早晨十一點，門口卻塞滿車。這裡是新的購物天堂，進口國外食品、水果、生鮮、紅酒。海鮮區擺放著智利來的帝王蟹、澳洲來的象拔蚌等罕見商品，最重要的是統統免稅。
從莫三比克進口的龍蝦一斤只賣人民幣七十五元（約合新台幣三百八十元），比上海市中心高級超市整整便宜三成。有人特別請假開了四小時車來；還有大媽組團包車來掃貨，光排隊等結帳就花了近半小時。
因為銷售太過火爆，上海市政府已在研擬，要把這樣直銷的模式複製到市區內，預計一年內要開三家店，分散人潮。
距離自貿區三公里外的進口商品保稅展示交易中心，這棟與台北市大直美麗華差不多大的商場，一樓全是Gucci、Prada等國外平行進口的奢侈品，與市區相比先打九折，與香港同步，部分過季商品可再打六折；這意味著一款原價新台幣八萬元的竹節包，最低只要四萬三千元就能入手。
比海鮮、包包更令人振奮的，是進口汽車。根據中國商務部十一月中推出的試點草案內容，未來平行輸入上海自貿區的雙B進口車，價格可能比現在便宜三○％。
區服務中心人潮減半
註冊企業上萬家，卻僅三百家在運作
到了另一頭，荷槍實彈來檢驗自貿區吸引外來投資的成績單。上海市基隆路九號，這裡，是自貿區服務中心大樓所在地，一下車，四、五家代辦業者立刻圍上來遞名片，「先生要辦註冊嗎？到我們這邊來諮詢一下吧！」
不只門外，辦事處大廳內，也坐著代辦業者，有些甚至是總經理親自坐鎮攬客，代辦費用從人民幣兩千元到三千元不等。
相較於一年前人潮洶湧的盛況，我們到訪的當天早上顯得相對冷清，除了一車從西藏前來考察的政府代表外，代辦業者看來甚至比申辦者還多，前來詢問者幾乎都是中國本地業者，看不到一張洋面孔。
「熱潮確實降溫，人（比起剛開幕的時候）大概少了一半左右，」上海繼瑞企業登記代理有限公司總經理曹振鋒觀察。
他是上海自貿區開設以來的受惠者之一。掛牌前，他就在外高橋保稅區從事相同的諮詢服務，一年頂多接到一百五十張單子；但這一年來，他的業務量暴漲三倍，六百多位客戶中，有近十家是來自台灣。
根據中國官方統計數字，截至九月二十九日，上海自貿區註冊企業達一萬二千二百多家，新註冊企業約六千四百家，比掛牌前增加了七倍多；但真正在自貿區設辦公室、執行業務的，只有三百多家。
「絕大部分都是在去年底搶搭熱潮，嘗個鮮，」曹振鋒說，九成都是註冊一個門牌號碼，算是先卡位。然而因為施行細則遲遲未公布，「大夥看不明白這遊戲能怎麼玩，」許多原本躍躍欲試的人就暫時先收手觀望。
從代辦業者的家數多寡，就可看出上海自貿區的熱度起伏。曹振鋒指出，掛牌前，這裡只有不到十家代辦業者，掛牌後，暴增到七十多家，但現在又只剩下三十幾家。
中國政府大吹大擂的上海自貿區，會淪為批發海鮮市場、名牌包過季折扣商品的大賣場嗎？
就在大家驚喜不多，疑惑不少，外媒接連唱衰的氛圍下，中國國家主席習近平卻在十月底宣布要將上海自貿區的「豐碩成果」，盡快擴展到全中國。國務院總理李克強也馬不停蹄的走訪各沿海省分，推廣上海經驗。這葫蘆裡究竟賣著什麼藥？
金融開放走兩步退一步
放手境外借人民幣，卻禁止短進短出
「大家期望值太高了，原本以為（上海自貿區）可以考到九十五分，但是只考到六十分，那大家就很失望，」富蘭德林事業群總經理劉芳榮說。
雖然中國官方大力宣傳自貿區內的新設企業數量成長速度，劉芳榮卻認為，家數多寡根本不是重點，「自貿區是要錢不要人，它跟傳統的工業區招商不一樣，人可以不要來，工廠也不用來，只要資金有進來就好。」
劉芳榮指出，自貿區雖以貿易為名，實際上金融與外匯政策才是重點。他觀察，去年九月到今年二月，自貿區衝得非常快，今年三月後卻慢下來，關鍵就在於二月底公布的一份二十二號文。
這份公報中雖然開放了新的人民幣外債途徑，讓設立在自貿區內的企業可擺脫過去外債額度不足，因而無法利用境外便宜資金的窘境，並且可向境外銀行或任何企業直接借入人民幣外債。
但令人意外的是，開放的力度並沒有超越現行法規，額度大小採用以資本額乘上參數計算的新方式，而且從境外借入的人民幣外債期限必須超過一年。
「這點雖然符合打造上海成為資金中心的規畫，卻也會成為台商境內境外資金調度的障礙，不利於資金綜效極大化，」富蘭德林會計師事務所銀行與企業融資部顧問劉士龍撰文表示。這個做法一方面達到開放目的，一方面也避開了短期套匯套利的行為，把資金長期滯留在自貿區內。
「看得出老共還是心存顧忌，」一位台資銀行上海分行行長觀察，中國豎起多年的金融長城，不可能一夕倒塌，一定是「且行且珍惜」，一邊開放的同時，一邊也要強化管制，「走兩步退一步」，免得失控。
外資銀行投資行動却步
建新帳戶系統造價一億，卻怕用戶少
心理障礙之外，還有技術難關需要克服。上海自貿區最大的突破點，就是允許企業能在一般帳戶與企業帳戶之外，另外開設可自由匯兌貨幣的「FT帳戶」（Free Trade Account）與「雙向資金池」。
但FT帳戶屬於全新帳戶，與既有的電腦系統完全不符，需要另外拉出來重新設計，該台系銀行行長估算，光打造這個系統就要將近一年時間，花費至少在新台幣一億元以上。
這讓許多外資銀行重新評估成本與回收。「錢花下去、時間花下去，如果沒有這麼多客戶呢？」該行長質疑。
目前上海自貿區只有中國本地的大銀行如中國、建設、工商已經砸下重本打造FT帳戶系統，其他外資業者都還在衡量；而台灣國泰世華與第一銀行雖然已在區內開設分行，但業務與其他中國各地支行無異。
預期能像香港、新加坡一樣萬馬奔騰，閘門開了才發現只鬆開一點馬轡口，騎馬者仍緊緊的握住韁繩，難怪外商會覺得落差極大了。
唯一帶來明顯好處的，是雙向資金池。它允許資金雙向流動，也可以借給同一集團內相關企業。
過去企業在上海如果欠缺資金，只能靠增資與借外債兩條路，但在境內舉債，利息要八％，壓力極大；若從境外匯入，一進來就卡死出不去。
而雙向資金池一開，立刻打通任督二脈。以台商為例，只要在自貿區內設立公司，就可以從台灣用不到二％的利率借款，轉成人民幣後直接匯到該公司帳戶，再用左手借給右手，一來一往，省下至少六％的費用，等到解決資金缺口後，還可以原路匯回去。「這幫台商打開很多資金障礙，」劉芳榮說。
金融政策或許只開了一條細縫，以負面清單表列的商品與服務項目，進展就相對大得多。
除了前述的海鮮、進口食品，以及名牌奢侈品、名車等實體商品外，過去被禁止的教育、醫療等服務業，如今也陸續開放，英國著名貴族學校哈洛公學（Harrow School）、德國阿蒙特醫院等，皆以全外資的方式進駐自貿區。
上海台商協會副會長李政宏認為，未來台商將有更多服務業的商機，不再局限於貨物貿易。而簡化通關流程、提升海關效率等優惠政策（詳見第七十七頁表），已讓許多進出口貿易商省下不少成本。
他指出，平均通關時間減少了，不要說農林漁牧等重視保鮮期的商品影響極大，就連對製造業來說，零件進口與貨物出口加快，也能強化現金週轉與降低庫存壓力。
上海自貿區任務是什麼？
以開放倒逼改革，改掉舊行政模式
這背後，反映的是「習李體制」的改革手法：以開放倒逼改革。
上海市政協副主席王新奎，在一場論壇中提到，中國在改革開放三十年後，許多地方已進入「深水區」，很難像過去一樣，從底層推動革新，而是需要反過來，先形成大環境、大氣候，一旦開放趨勢像黃浦江一樣洶湧的時候，許多改革自然會被推著走。
「世界經濟全球化的速度超乎我們想像，再不加緊跟上，我們很可能會被邊緣化！」王新奎說。
這就說明了，為何一週年來外資企業在上海還看不到太多具體成果，但第二批的自貿區申請試點名單已箭在弦上。其中沿海三大區域：天津、福建、廣東呼聲最高。
如同上海的定位，是以金融改革為主題，要在二○二○年成為國際金融中心，另外三個自貿區也各自具備戰略位置，其專業性將比上海更為明顯。
以天津為例，做為北方第一大港口與重工業中心，對應到的是日本、韓國兩大東北亞經濟體；廣東位居珠江三角洲要衝，肩負統合粵、港、澳，對應東南亞經濟體的重任；福建則是面對台灣的第一經濟戰線，未來強化兩岸經濟交流合作所有創新做法都會在這裡進行。
一條以上海為中心，涵蓋整個東亞經濟圈的海上絲綢之路隱然成形。
習宣稱的「豐碩成果」在哪裡？
上海做樣板，讓自貿區全中國開花
只單看上海一年來的發展，自然看不出端倪，如果把眼光與格局拉高到整個中國的國家戰略，就能明白習近平眼中的「豐碩成果」，以及李克強口中的「大未來」是指什麼。
「要解讀中國，看的絕對不是經濟數字，而是領導人的方向、決心與行動，」在中國扎根二十年的劉芳榮觀察。習近平上任以來，展現強烈的變革企圖心，如同當年鄧小平推動的深圳改革，自貿區是習近平的歷史定位之作，有只能成功不能失敗的壓力。在此脈絡下，今天的自貿區極可能就是明天的中國。
雖然上海自貿區活躍度降溫，有關自貿區的政策卻越開越大。當自恃為亞洲老大的中國，都急著要打破傳統的金融與服務貿易壁壘，與世界接軌，台灣必須用同樣開放的思維，突破對中國排斥的心理障礙，找到互補之處，成為當中不可或缺的一環，否則被邊緣化只是遲早的事。
【延伸閱讀】
自貿區下一步！從天津到廣州，串起「海上絲路」
——中國4大自貿區戰略圖
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北方製造業重鎮 天津
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‧主打跨境租賃（大型設備）、離岸金融；統籌京、津、冀經濟區，對接韓國、日本
‧牽動東北亞GDP逾193兆（含日本153兆元，韓國40.6兆元）
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長江三角洲核心 上海
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‧推行簡化政策、金融開放、營業項目負面表列等；是RCEP 16國樞紐（指東協10國與中、日、韓、紐、澳、印度）
‧牽動東南亞、東亞、大洋洲國家GDP逾718兆
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兩岸經貿往來前線 福建
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‧主辦兩岸跨境人民幣業務，貿易全面開放；吸納台灣資金、人才與服務
‧牽動台灣GDP約15兆主要影響人流、金流、物流
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珠江三角洲經濟中心 廣東
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‧貨貿與服貿自由化，涵蓋金融、法律、會計與諮詢服務創新；強化港、澳、金融服務，對接東南亞各國
‧牽動東南亞GDP逾74兆（含港澳約10兆，越、泰、馬、菲、緬、寮、印尼約64.3兆）
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資料來源：中國媒體、世界銀行 整理：林俊劭
【延伸閱讀】
4大創新模式，將複製到全中國
——上海自貿區1週年成績單
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更簡化！
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加快註冊手續
‧手頭沒資金也能先登記再補繳，所有流程2天內就完成
（註冊企業達1萬2,266家，其中外資1,677家，比1年前高出10倍）
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加速海關流程
‧推14項監管服務創新制度，簡化海關、航運、物流行政程序
（通關時間縮短，物流成本節省10％）
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更開放！
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營業項目負面表列
‧只要不在明列禁止清單上的項目，都可開放，如醫療、教育、電信
（首波列出190條，1年後再減少到139條）
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增設金融機制
‧增開FT帳戶、雙向資金池業務，成立上海黃金國際板，未來將成國際金融中心
（新設立的持牌金融機構達88家，金融資產總額達人民幣1,772億元）
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整理：林俊劭
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