Zinio Reader： 用美豬換門票？台灣簽TPP雙面刃

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用美豬換門票？台灣簽TPP雙面刃

經過八年談判，TPP十二國經貿部長達成協議，加入TPP不但是台灣突破外交圍堵之道，也是少數朝野共識之一。

這是台灣下屆總統最重要的經貿談判，也是台灣突破中國封鎖加入國際經貿組織，唯一的活路。它的名字叫「TPP」（跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定）。

二○○六年時，TPP只是包含新加坡、紐西蘭、智利與汶萊等俗稱P4的小型自由貿易區，到二○○八年美國加入後，才逐漸壯大。

走到今天，TPP被視為美國「亞洲再平衡」戰略政策之下的經貿支柱，以目前參與的十二個成員國，占全球國內生產毛額（GDP）近四成，涵蓋全球貨品與服務貿易總額接近三成來看，若有哪個國家與這十二國經貿關係密切，卻落單缺席，恐怕影響深遠。目前包括韓國、台灣、菲律賓、泰國都表達加入談判意願。

為何非要TPP？

它是貿協最高標準，

台灣突破圍堵唯一活路

一樣是自由貿易協定，台灣難道不能只跟各國簽FTA（雙邊自由貿易協定），非得簽TPP不可？其實兩者很不一樣。

美國民主黨總統參選人希拉蕊曾形容，TPP是所有貿易協定「最高標準」。因為TPP不僅牽涉關稅，還有服貿、貨貿、產業競爭政策、司法管轄權及非關稅障礙，「它是類似歐盟形態的經濟整合，台灣如果要加入TPP，馬上要被迫思考的是我們過於落後及保守的產業政策，」前駐WTO大使顏慶章說。

既然衝擊這麼大，台灣為何非簽不可？因為這是突破中國圍堵，唯一的活路。

台灣與中國簽訂ECFA、服貿、貨貿，在國內引起重大爭議，甚至爆發太陽花學運，但面對TPP，不論執政的國民黨或二○一六年總統大選聲勢看好的民進黨都表態爭取加入，民進黨甚至成立TPP特別小組，可見加入TPP是朝野一致共識。

這幾年，台灣想要加入由中國主導的RCEP等區域貿易組織，或是與其他國家簽FTA，背後總有隱形的中國因素阻撓，台灣想要突破「北京防線」相當困難，經貿外交有被邊緣化的危險。

這一次，TPP的主導者美國，明確表態歡迎台灣加入，包括民進黨政策會副執行長洪財隆、中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳都認為，若有老大哥美國願意相挺，台灣加入TPP的機會就比較大，對台灣產業體質調整、經濟長遠競爭力都有利。

就戰略來說，台灣加入TPP這類多國的貿易組織，既可一下子與十幾個國家簽訂FTA，又可以突破中國封鎖的困境，可說一舉兩得。

中央大學經濟系教授邱俊榮則認為，透過TPP的規範，讓國內法規在環境、勞工、消費權益等方面走向進步，將能打破由大企業壟斷的低成本結構，讓長期倚賴政商補貼、貶值出口而不求進步的廠商，自動被淘汰，並把貿易重心從經濟發展較低階的中國，移往美、日等較高階國家，台灣將被迫進行產業轉型。

為何TPP衝擊大？

光美牛進口就談不攏，

後續還有法規、制度待調整

只不過，任何的貿易協定都有利有弊，日本在這次的TPP談判中，以調降牛肉進口關稅、開放稻米進口，換取汽車以及汽車零組件進入美國市場；由此來看，台灣接下來想要加入TPP第二輪的談判陣營，將會碰觸最敏感的「美牛」、「美豬」、「稻米進口」等農產品開放進口議題。

以現在朝野都還不敢碰觸開放「美牛」、「美豬」，台灣接下來光是要取得TPP談判入門票，國內恐怕就要吵翻天。

取得入門票後，更大問題還在後面。由於TPP本質上雖然是一種自由貿易協定，但不同於過去的貿易協定大多只偏重在關稅調降，它還包括典章制度與檢測標準的接軌，參與國家的醫療保健、服務業、智慧財產權、數位貿易、國營事業等都會受到很嚴格的規範。

李淳表示，TPP是進階版FTA，這幾年網路、數位等虛擬交易興起，美國想要推動下個世代新貿易規範，來消除新貿易形態衍生的障礙以及非關稅措施（比如對於瘦肉精各國規範不同）的問題，若是台灣要加入，藥品、文創智財保護、健保核價、國營事業規範，以及環保、勞工等規定，恐怕會受到很大的衝擊。

尤其台灣的健保九成以上都採用學名藥，而TPP對於原廠藥的保護措施，到時候台灣健保勢必要面臨一次體質上的大調整。

魚與熊掌不可兼得，台灣想要加入TPP陣營，突破中國的封鎖走向世界，但是內部保守落後的法規，過於保護封閉的產業政策，勢必要做出不小的調整。過程中，一定會有弱勢產業或民眾受到損失。這中間如何權衡、如何抉擇？不僅考驗下一任總統的智慧，所有台灣人恐怕都得好好想想。

【延伸閱讀】TPP經濟圈，主宰全球近4成經濟—美國主導TPP與中國主導RCEP比較

●TPP（跨太平洋夥伴協定）

‧參與國家:美、日、澳等12國

‧2014年總GDP:約28.1兆美元（約合新台幣913兆元）

‧GDP占全球:38%

‧占台灣總貿易額:34.8%

●RCEP（區域全面經濟夥伴關係）

‧參與國家:中、日、韓等16國（又稱東協10+6）

‧2014年總GDP:約22.6兆美元（約合新台幣734兆元）

‧GDP占全球:29%

‧占台灣總貿易額:56.3%

資料來源：IMF、經濟部國貿局

整理：吳和懋

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